2015年5月19日，国务院授予执行生产强国战略中国生产2025的第一个十年行动纲领，明确提出了坚决创造性驱动、质量决定、绿色发展、结构优化、人才基本方针、市场主导、政府领导、现在、着眼于未来、整体前进、重点突破、自律发展、对外开放合作的基本原则。2015年9月9日，国务院总理李克强在参加夏季达沃斯论坛时，对东北装备制造业基地进行了特别的实地调查，赞扬中国装备大块头有很大的智慧，特别强调推进中国经济发展进入中高端的重点、难题和突破口在制造业，中国企业希望逃离国家实施中国生产2025的最重要机会，射击市场需求推进装备制造业的智能变革，在国际生产能力合作中提高企业的核心竞争力一是外部市场环境和市场需求条件持续好转。本次全球金融危机越来越激烈后，美国、欧洲、日本等发达国家陆续将制造业返回本土提高国家战略。这对中国制造业产品的市场需求产生了不同程度的替代和吸管效果，中国制造业出口大幅度下降。

同时，由于土地因素价格和工人工资的下降，外商在中国的投资规模也呈圆形持续下降。中国制造业面对改革开放以来前所未有的困难和挑战，忍受着高端制造业转向发达国家、低端制造业转向低成本国家的双重断裂。随着传统制造业加工和组装基地和外资企业代理工厂相继转移到东南亚等周边国家和地区，许多地方面临制造业中空化的潜在危机。二是本土生产技术的碎片化现象越来越严重。

在市场交换技术战略的背景下，本土企业参与了跨国公司获得的设施业务，但没有确实获得跨国公司先进设备的核心技术，加工贸易出口的分担主体依然是外资企业，在一些核心部件的生产环节也经常出现技术逆向溢出现象。预示着跨国公司在中国投资的撤退和加工制造业基地的南迁，一些制造业核心区域程度本来就很低的地区，库存生产业务萎缩，另一方面新的产业状态和制造业技术谱还没有构成，经常出现不同程度的产业断裂和技术碎片化现象。三是制造业资本泡沫化程度越来越激烈。在这次金融危机越来越激烈之前，一些出口导向型制造业企业经营利润非常生活，但为中国贸易顺差、累积外汇储备做出了巨大贡献。

令人失望的是，许多制造业企业在低利润欲望下竞争房地产业，但对企业以前的研发创造性、质量提高、品牌创立等核心环节没有充分评价。产业资本大量流入制造行业部门，转入虚拟世界资本市场和房地产领域，造成我国制造行业自主创新能力持续发展和经济结构、产业体系相当严重的流失。

四是产业空间布局不平衡大大加剧。改革开放以来，在外资机车和业主进城主导的代理模式下，中国产业空间布局不存在东部产业过度核心区、中西部产业结构和产业体系日益衰退的现象。沿海繁荣地区在世界价值链和国内价值链之间，不仅没有作为引进、消化和吸收海外先进设备技术的转换器的作用，也没有遵守产业向中西部有序移动的二手功能，虹吸中西部的廉价资源和要素这不仅增加了密码胡焕庸线问题的压力，还有助于应对日益动荡的西太平洋周边形势的变化。

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