历史上，美国在世界制造业盟主的宝座上飞跃了一个多世纪。但是，到了1970年代，作为完成后工业化的标志，美国退出了一般制造业，执着于高科技产业和现代服务业。

美国制造业企业倒数年竞争将生产转移到低成本国家，欧洲等发达国家也随之结束，其结果不仅是世界上强大的跨国公司集团，还将改革开放中的中国推向世界第一制造业大国。但是，全球金融危机无情地破坏了西方各国多年的经济繁荣。痛定思痛，以美国派的西方世界开始反思，完全一致指出退出制造业失去了发达国家经济持续巩固发展的基础。金融危机越来越激烈后，美国政府强烈推进制造业回归，实施了销售美国商品制造业增进法案5年出口大幅度提高计划内健低收入增进提案等一系列政策和法案。

经过五年的希望，美国制造业已经呈现出良好的发展势头。许多美国跨国公司将海外生产基地转移到美国，或者在国内开设新工厂。美国制造业经常出现1990年代以来首次持续性低收入快速增长的势头，贸易出口额也明显快速增长。

在这种情况下，欧洲许多发达国家也模仿美国，相继抛弃自己的再工业化战略。然而，应该注意的是，美国制造业的回归不是一个非常简单的传统制造业，而是一个低生产效率和低成本的现代制造业的光子，集中在世界最低端的人才、创新和设备上。毫无疑问，顶尖人才承担的未来美国现代制造业将是世界上最具竞争优势的高端制造业、智能制造业和先进设备制造业。

相反，中国是世界第一制造业大国，但在世界产业链中仍处于低端地位。美国制造业的回归对我国来说，毫无疑问是前所未有的威胁和挑战。

在人口红利难以继续的时代，中国制造业如何在研发、技术、服务等方面，更有世界优秀的人才，通过人才红利获得国际竞争优势，是我们面前的巨大挑战。全球广纳英才，为了保证我国制造业需要科学发展和跨越发展，制造业人才的大发展是必不可少的前提条件。

坚决发展人才优先，培养高层次创新型科技人才、工程师和技术人才、经营管理人才和生产服务人才四大核心人才队伍，完善人才引进和激励机制，营造良好的人才环境，构成创新型人才核心区效应，大大优化制造业人才发展的产业环境。要充分发挥各地经济开发区和工业园区作为国家级海外高层次人才创业基地的功能，进一步引进和希望海外高层次人才创业。

充分开发利用国内国际人才资源，大力引进和运用国外人才，增进国际国内人才资源有序权利流动、人才资源高效配置、市场深度融合，提高人才国际交流能力，减缓参与和引导国际人才合作竞争的新优势，构成全面对外开放人才的新结构。

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